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广西建设面向东盟的国际大通道研究 ——基于新时代陆路东盟黄金通道的战略思考

时间:2017-11-29 16:14:42    来源:崇左新闻网-左江日报

  党的十九大报告指出,“按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系”。“坚持对外开放的基本国策,坚持打开国门搞建设,积极促进‘一带一路’国际合作,努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,打造国际合作新平台,增添共同发展新动力。”这为广西在新时代如何发展与东盟更高层次的开放合作指明了方向。


    广西地处西南、中南、华南“三南”和东盟的结合部,陆地与东盟国家越南接壤,边境线长637公里,具有对外开放的有利条件和特有优势。在“一带一路”建设中,国家对广西的三大战略定位是构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接重要门户。广西应当立足独特区位,抢抓新时代“一带一路”建设新机遇,采取有力措施,进一步打通陆路黄金通道、建筑牢固支点、敞开重要门户,更有作为地推进与东盟各国在陆路上的全面深化合作,建设面向东盟国家的利益交汇点和陆路东盟黄金大通道。


重点实施陆路东盟交通建设,形成道路互联互通


    广西和东盟国家山水相连,陆海相通,尤其是伴随着中国—东盟自由贸易区启动而发展起来的新兴城市——崇左市,素有“打开门就是越南,走两步就是东盟”的美誉,是中国通往东盟的重要门户和最便捷的陆路东盟黄金通道。中国—东盟博览会一直将“中国—东盟互联互通”列为每年重点推介的内容之一,围绕高速公路、高速铁路、现代物流、贸易加工等领域举办对接洽谈和论坛活动。受益于中国—东盟博览会推动下形成的道路联通机制,十年来广西交通基础设施建设进展迅猛,从过去的“神经末梢”一跃成为中国对接东盟的“陆路大通道”。在此基础上,广西要继续与东盟共同推进陆路东盟大通道建设,形成向南贯通中南半岛、向北连接亚欧大陆桥、有机衔接中国—东盟的陆路互联互通格局。一是共同建设南宁—崇左—凭祥—河内—沙湾拿吉—金边—曼谷的高速公路、高速铁路大通道,推进中国—中南半岛经济走廊物流线路与“渝新欧”中欧班列无缝对接。二是加强中越边境地区各口岸之间交通基础设施的互联互通,加快南宁至崇左城际铁路建设,延伸高速铁路出边出境,推进湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造;加快推进崇左至水口、隆安至硕龙、崇左至爱店等边境国际口岸高速公路建设。三是进一步优化提升粤港澳经广西陆路联通东盟的通道。


强化中国—东盟加工园区建设,形成产业聚集高地


    产业园区是推动工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。要把园区建设作为陆路东盟通道建设的重要抓手,通过优化园区区域和产业布局,进一步理顺园区管理体制,抓好科技创新,不断提升产业园区的竞争力,推动东盟陆路通道建设。一是按照"适度超前,整体规划,突出特色,错位发展"的要求,着眼与东盟国家之间互利合作,进一步完善园区发展规划,做到与工业化、城镇化发展规划相统筹,与自然资源、产业基础、货物贸易、重大项目相统筹,引导园区科学有序发展。二是突出重点,全力打造中泰(崇左)产业园、凭祥综合保税区、凭祥边境经济合作区、中国—东盟南宁空港扶绥经济区和广西中国—东盟青年产业园,着力推进园区基础设施建设,转变园区发展理念、兴办模式和管理方式,探索与发达地区、东盟国家合作共建产业园区。进一步深化中泰(崇左)产业园与泰国泰中罗勇工业园、莫拉限经济特区和暹罗东方工业园兄弟姊妹园区关系,打造中国与东盟产业合作示范区。三是培育一批特色鲜明、竞争力强的产业集群。确立园区主导产业、主导产业链,集中力量主攻主导产业和主导产业链项目招商,推动重大产业项目入园,力促一批世界先进装备制造业、贸易加工产业和现代服务业的高附加值重大项目及高端产业落户,进一步聚集产业。四是推进科技创新和园区产业转型升级深度融合,推进新兴产业创新发展,运用先进技术改造提升传统优势产业,培育一批名牌产品,夯实新的增长动力。鼓励科研院所与园区企业联合,落实相关鼓励政策和扶持措施,为企业的转型升级提供强大的技术支撑。五是与兄弟省份通过联合出资、资源互补、技术支持、项目合作等方式,建设跨省合作园区,利用广西的多重区域合作机制开拓东盟市场。


拓宽中国—东盟人文交流,夯实“邻居”交往合作民心根基


    民心相通是对外交流与合作的社会根基。目前,广西与东盟各国的旅游、教育、科技和文化等交流合作全面深入。广西是东盟国家学生到中国留学的热门省区,双方留学生交流人数达到双向过万人。在广西的东盟留学生有1万多名,约占东盟在中国留学生的1/5。但是,由于历史和现实原因,中国与东盟互信互惠合作空间很大,广西要主动作为,发挥与东盟的地缘、人缘、亲缘优势,开展更广泛深入的交流合作,搭建“民心相通之桥”,促使与东盟各国心更近、情更深、人更亲,推进交流合作长期健康发展。一是充分利用中国—东盟博览会平台,深化双边、多边交流,实现政策、规划之间的衔接,增进政治互信。二是继续举办中国—东盟智库战略对话论坛,促进思想互动、文化互通、战略互信,为国家“陆路东盟大通道”建设提供战略性智库支撑。三是深化共建国际友好城市机制,共同促进两城友好交往和经济、贸易往来,鼓励和促成双方更多企业交流和商业合作,进一步巩固和深化双方友好互信关系。加强边境市县交流,每逢春节、中秋节、国庆节等传统节日,与越南周边县(市)互派代表团交流访问,增加边境互信。四是拓宽教育文化体育交流,加强与东盟国家合作办学,增加留学生奖学金数额,扩大相互间留学规模,把广西打造成为面向东盟的教育培训基地。继续举办中国―东盟文化论坛,提高南宁国际民歌艺术节规模档次质量,推动文化交流向新闻出版、文物博览、影视戏剧、艺术教育等领域拓展。广泛举办各项中国—东盟体育赛事,互派教练员和运动员进行训练及交流。五是发挥壮、苗、瑶等民族传统医药优势,扩大与东盟国家在医药领域的合作。六是深化民间组织友好往来,支持妇女、青年等各界人士开展丰富多彩的交流活动,加强与东盟各国的民间机构、非政府组织、社会团体的交流,支持东盟各界人士来广西访问交流。


力推中国创造技术合作,扩大东盟市场的中国存在


     当前,中国高铁技术正式走向东南亚;中国“北斗”将在东南亚天空中编织出通信天网……中国科技“走出去”迎来了新的机遇,与中国依山带水的东盟对中国的高新科技需求十分旺盛。作为我国与东盟开放合作的窗口和前沿以及连接多区域的国际大通道,广西要坚持“走出去”,积极利用国际国内“两种资源”“两个市场”,全力推进对外科技交流合作不断向纵深发展。一是继续与中国—东盟博览会同期举办中国—东盟技术转移与创新合作大会,不断拓展活动形式,在继续举办高层合作论坛、中国—东盟博览会先进技术展、中国—东盟技术对接洽谈会三大核心活动的同时,举办10+3青年科学家成长与合作论坛、中国—东盟科技创新创业论坛、中国—东盟双边技术转移中心工作研讨会、科技部与东盟科技主管部门双边工作会谈等论坛,全面推销中国高端技术,拓宽双方技术交流与合作。二是立足中国—东盟技术转移中心,拓展中国—东盟技术转移协作网络,突出东盟各国的技术产业需求,注重技术需求精准对接,进一步加强技术转移与创新合作,推动与东盟国家合作开展各领域高新技术、先进适用技术在东盟国家的本地化研究开发及其推广应用。三是以“互联网+”为驱动,推动互联网、云计算、大数据、物联网等与其它产业相结合,搭建跨境电子商务平台,建立中国—东盟(崇左)跨境电子商务公共服务平台。四是加强科技人才的交流,完善境内外高级人才流入及利用新机制,为海内外高层次人才在创新创业、评价激励、服务保障等方面给予支持。


着力建设跨境经济合作区,建设中国—东盟合作示范项目


    在中越边境地区建设跨境经济合作区,不仅有利于中越两国的经贸合作、造福两国人民,而且对中国—东盟自由贸易区陆路通道建设具有积极的促进作用。2005年,广西与越南相关省份共同提出中越跨境经济合作区建设设想。2007年,广西与越南相关省份签订地方政府间相关框架协议(备忘录),规划建立凭祥—同登、东兴—芒街和龙邦—茶岭三大跨境经济合作区,利用双方的产品市场及丰富的劳动力市场,从事跨境出口加工贸易,实行贸易和投资的自由化政策,扩大边境口岸开放。党中央、国务院高度重视广西边境地区的开发开放建设,先后批准成立了东兴、凭祥国家重点开发开放试验区,自治区也印发了两个试验区的总体规划,确定了功能定位、空间布局和发展重点。目前,两个试验区已进入组织实施阶段,三大跨境经济合作区基础设施建设如火如荼,方兴未艾。2017年1月,越共中央总书记阮富仲访华期间签署的《中越联合公报》明确提出,两国将“积极磋商达成一致,尽早签署《中越跨境经济合作区建设共同总体方案》”。同年2月,自治区党委书记彭清华率团访问越南,与越南北方四省达成“争取两国政府尽快批准《中越跨境经济合作区建设共同总体方案》,加快推进凭祥—同登、东兴—芒街及龙邦—茶岭跨境经济合作区建设的共识。跨境经济合作区建设将获得更为广阔的发展空间。广西要抓住机遇,以时不我待的韧劲,抓紧加强与越南方面在政策、运作和管理模式方面的互动对接,研究对入园企业给予政策支持,对投资、贸易等活动提供便利,推进三大跨境经济合作区建设,树立陆路东盟大通道建设的标杆,促进人流、物流、资金流。一是两国省区要进一步深化双边定期会晤交流机制,以加强相互之间的协商和衔接,在招商引资、国际经济技术合作等领域加强交流与合作,找准切入点,共同加快推进项目建设,确保合作项目落地生根开花结果。二是加快基础设施建设,进一步加强双方的交流和沟通,尽量争取同步规划和建设,实现无缝对接。三是双方共同争取两国政府资金支持,力争亚投行、丝路基金、国际金融组织的援助与支持,推动跨境区域的基础设施建设。四是在落实《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》和相关优惠政策上下功夫,结合跨境经济合作区的实际,用好、用足、用活政策。


宽松出入境政策渠道,实现中国与东盟各国人员进出便利化


    当前,中国与东盟各国之间还不同程度地存在“联而不通,通而不畅”的问题。据了解,截止2017年9月,允许中国公民免签入境的东盟国家只有印度尼西亚;单方面允许中国公民办理落地签的有马来西亚、老挝、缅甸、泰国、文莱、越南、柬埔寨。而广西陆路边境口岸只能在友谊关口岸和东兴口岸可办理口岸签证业务,没有过境免签、入境免签等政策,双方人员进出不大便利。人员往来便利化是互联互通合作的基石。伴随“陆路大通道”的不断推进,未来将有更多的中国公民和企业“走出去”、更多“陆路大通道”的沿线国家公民和企业“走进来”。广西应当与越南边境省共同着力创新体制机制,在重点领域和关键环节先行先试、率先突破,探索开放新模式、新机制,促成“陆路大通道”人员畅通其行。一是密切沟通合作机制,共同推动双方国家政府高层进一步沟通协调,进一步扩大便利签证措施,推动旅游免签政策试点。二是共同探索通关一体化改革,对简化通关手续、促进人员跨境流动方面进行协调,实行“一线放宽,二线管住”监管模式,允许常驻边境经济合作区从事商贸活动的非边境地区居民持双方认可的有效证件依法在合作区内自由通行,推进跨境运输车辆牌证互认、简化出入境相关手续及办理流程。争取自驾车出入境旅游审批权限下放到边境城市,推动签署双边出入境自驾车(八座以下)管理的有关协定,方便自驾车出入境。三是共同提升口岸通关效率和通关能力。完善口岸基础设施建设,实现人货分流;加快提升口岸信息化水平,推进电子化通关和智能化验放管理,加强信息化系统和平台建设;推动口岸进一步升格,促进双方口岸具备办理签证功能。四是共同全方位便利商务人员流动。借鉴APEC商务旅行卡模式,推行中国—东盟自由贸易区旅行卡,一次申请,五年有效,多次入境,快捷通关,为本区域内人员往来提供便利,并且由商务活动逐步扩展到旅游、探亲、访友等非商务的活动。五是共同建立跨国旅游试验区,采取更加灵活的管理方式和施行更加特殊的政策,联合开发、联合监管,实行旅客在同一地点办理出入境手续的“一地两检”查验模式。推进对东盟国家持普通护照人员的旅游团(2人及以上),实施6天入境免办签证政策;实施口岸签证政策,为到试验区的境外游客签发一年多次往返出入境证件。六是简化跨境劳务合作手续,越南边民到东兴、凭祥国家重点开发开放试验区务工,临时居住有效期延长至二年,并适时扩大到东盟各国居民,从而依托东盟各国丰富劳动力资源,解决部分企业招工难问题,增加对投资商的吸引力。(执笔:李勤) 

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